对公务员职业道德建设来说，2011年算得上是一个重要的年份。11月初，人力资源社会保障部、国家公务员局对外发布《公务员职业道德培训大纲》，提出 十二五 时期，全体行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员将轮训一遍，培训时间不少于6学时。
《大纲》的发布，将公务员的职业道德建设推至台前。而在坊间，人们对公务员的职业道德似乎愿意用一个更通俗的名称 官德 来描述它。
常修为政之德公务员的 官德 修炼究竟应该修什么？如何修？4月16日，本报记者独家专访了人力资源社会保障部副部长、国家公务员局党组书记杨士秋。
为什么要抓公务员的 官德 ？
问：公务员的 官德 问题，好像忽然之间就进入人们的视线。现在如此强调抓公务员的职业道德，现实意义何在？
杨士秋：在我看来，抓公务员队伍，任务很多，但非常重要的是两件事：一是依法行政，二是职业道德。这正是依法治国和以德治国的重要体现。当前，抓好公务员的职业道德建设显得尤为迫切。
中央高度重视干部的思想道德问题，一再强调，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。中组部还专门下发了《关于加强对干部德的考核意见》。可以这样讲，公务员道德水平是全社会的标志性水准，理应高于社会平均水平，公务员应当也必须做社会道德模范。
要说现实意义，首先的一条，作为党治国理政主体的公务员队伍，其职业道德关系到党的执政能力和水平，体现党的执政形象，关乎党的执政基础。所以，抓好公务员的 官德 ，将进一步提高政府的工作效率和服务水平，提升党的执政形象，增强群众对党和政府的信心。
问：那么，光抓公务员的 官德 就行吗？
杨士秋：突出强调公务员的 官德 也就是职业道德建设，并不是忽视公务员的社会公德、家庭美德和个人品德。我们的思路是，从职业道德建设入手来带动其他方面的道德建设，这样既切合公务员队伍的实际，首先解决最迫切的问题，也符合思想教育工作的规律，抓关键带整体。
问：近年来，屡屡出现的 短信门 、 日记门 、 开房门 等一系列丧失公务员 官德 的行为，严重影响了公务员群体的形象。这是不是也是当前狠抓公务员 官德 的一个原因？
杨士秋：从目前总体情况看，我国公务员队伍是一支政治坚定、素质优良、党和人民可以信赖的队伍。但也不能不看到，公务员队伍中确实存在一些突出的、严重的问题。有的公务员对群众感情淡漠，对工作不负责任，道德失范，甚至搞权钱交易。大量事实证明，公务员出问题往往不是出在能力上，而是出在道德上，无论玩忽职守还是以权谋私，都与其从政 为官 的职业道德缺失相关。群众对此很有意见，迫切希望我们好好抓一抓公务员的 官德 。从一定意义上说，只有加强公务员职业道德建设， 官德 上去了，才能赢得群众的信任、支持和欢迎，才能让人民满意。
问：《大纲》的发布，可以视作近期加大公务员 官德 建设的起点吗？
杨士秋：事实上，早在2009年3月，国家公务员局就启动了公务员职业道德建设工作，并且两年来，一直把这项工作作为全局工作的重点之一。经过多方面的努力，公务员 官德 建设正在深入推进。就拿培训来说，据不完全统计，全国已有大部分省区市将公务员职业道德培训纳入 十二五 公务员培训规划；而且，绝大多数地方都将职业道德培训与公务员年度考核相挂钩，力度是不小的。
怎样培训公务员的 官德 ？
问：《大纲》里有一条： 培训时间不少于6学时。 据一项 道德轮训能否提高公务员素质 的网络调查显示，逾九成以上网友认为优良 官德 不是6学时就能培训出来的，公务员的 官德 培训只不过是形式主义。您怎么看？
杨士秋：不能将 培训时间不少于6学时 理解为6学时就能培养出 官德 来。所谓6个学时，只是一个基本的时间保证。我们不能指望通过几次培训就能彻底解决 官德 问题，《大纲》已提到，要 建立培训长效机制，将公务员职业道德培训作为长期培训内容 。但可以明确的一点是，培训对建立 官德 意识、 官德 认知是能起到作用的。职业道德建设应首先从道德意识、道德认知抓起。
问：培训内容里还有一条， 中国古代如何加强 官德 修养 ，很受社会关注。此举的出发点是什么？
杨士秋： 为政以德 是中华民族治政的一贯理念。加强 官德 修养是中华民族的优良传统，历来非常重视道德对治理国家的作用，并强调把 官德 作为吏治的核心。
为什么强调让公务员了解我国古代 官德 修养？这是因为优秀传统文化实际上已经构成了中国人的文化基因，需要继承和发扬。连封建官吏都能具备的道德素养，我们社会主义国家的公务员没有理由缺失。当然，对古代 官德 文化我们要采取扬弃的态度，取其精华、去其糟粕。
问：培训的重点放在什么地方？
杨士秋：就培训对象而言，《大纲》强调要开展全员培训，重点对象有两个：一个是担任领导职务的公务员，因为这个群体担负的职责重要、示范性强，如果职业道德缺失，就会打击群众和普通公务员对党和政府的信心，所以必须强化他们的职业道德教育；另一个是基层一线、窗口部门的公务员。因为他们直接与群众打交道，为群众服务，直接代表了党和政府的形象。
从培训要求来看，重点也是两个方面：一个是强调普遍培训和长效机制，要求将职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容， 十二五 时期，全体轮训一遍；同时要建立培训长效机制，作为长期培训内容。另一个是强调培训要有针对性、实效性，要创新培训方式方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教学等有效方式，使公务员职业道德培训更具吸引力、感染力。
官德 修炼，仅靠培训行吗？
问：刚才您说了很多培训的事，是否公务员 官德 的修炼主要靠培训？
杨士秋：培训只是一个方面，或者说是一项基础性的工作，仅仅靠培训是远远不够的，还需要其他 几条腿 同时迈步。
一要靠养成实践，就是知行合一。如果说培训重在解决 知 的问题，那么，实践活动就是侧重解决 行 的问题。一些公务员 官德 水准不高，不是他不明白道理，而是 人格分裂 ，知行不统一，言行不一致，这样的人光靠教育是不行的，必须通过实践将分裂的人格统一起来。
从2003年起，每年由公务员主管部门统一组织中央机关新录用公务员进行宣誓，增强其荣誉感、使命感和责任感。此外，驻外使节、检察官也组织开展了任职宣誓，效果很好，这既是一个教育形式，也是一个实践活动。当然，更重要的实践是本职工作，在工作实践中将道德认知转化为良好的职业行为，通过职业行为养成良好的职业道德，如此潜移默化，循环往复，不断提升职业道德水平。
二要进行道德激励和约束。恪守 官德 的公务员一定要得到肯定和鼓励。这就包括有赞扬、表彰、奖励等措施。国家公务员局将把模范践行公务员职业道德作为评选 人民满意的公务员 的重要内容和标准，通过表彰楷模、宣传典型事迹等活动，推动在全体公务员中形成 以遵守职业道德为荣、以背离职业道德为耻 的良好风尚。同时，也要注重奖励先进与惩治落后并举。对那些突破职业道德底线的公务员，要严厉惩处，绝不姑息。要在加强机关内部考核和监督的同时，对公务员职业道德实行社会监督评议；建立健全公务员职业道德监督员制度，引入服务对象评价机制，积极接受媒体舆论监督。
三要在制度规范上下功夫。我们现在只是将公务员职业道德的核心内容概括为 忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁 16个字，这还不够具体，需要在道德实践的基础上，逐渐形成标准科学、针对性强、切实可行的具体的职业道德规范，使公务员的思想和行为有目标、有遵循，还要不断创新公务员职业道德建设的体制机制和方式方法。时机成熟的时候，要积极推动公务员职业道德立法。
最后，环境的熏陶也很重要。公务员群体对社会环境有直接影响，反过来，社会环境也对他们的 官德 养成起作用。比如，中央决定推动社会主义文化大发展大繁荣，这种社会氛围对公务员的职业道德建设会起到重要作用，我们要积极发挥这一作用。
总之我认为，公务员的职业道德建设要通过本人自省自律、制度激励约束、外部管理监督来实现。从纵向说，可以逐步形成一个 意识 规范 习惯 道德 的逻辑链条，使公务员 官德 建设步入良性轨道。这不仅是一项系统性综合性工程，也是一项长期的战略任务，但要从一时一事做起、从每个人自身做起、从现在做起。
