实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，要坚持乡村全面振兴，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。全面振兴迫切需要一个突破口，我认为，以促进农民工等返乡入乡创业为抓手，落实就业优先政策，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展，实现更充分更高质量就业，是实施乡村振兴战略和乡村全面振兴的一个主攻方向。
产业人才的回归和参与，有利于乡村产业发展，拓展就业空间
农村转移劳动力经过多年外出务工，在各个行业努力打拼，开拓了视野，提升了技能，积累了一定资金和丰富的人力资本，是实现乡村全面振兴的重要力量。而且他们的房屋、土地和亲人这些根还在农村，落叶归根的思想和乡村振兴战略在这一刻实现了有机的融合。
据人力资源社会保障部相关调研数据显示，返乡创业人员80%为农民工，目前进入快速增长阶段，仅2017年就新增返乡创业者84万人，平均每名返乡创业者可带动就业5.5人。又据人力资源社会保障部监测数据显示，2019年第三季度返乡农民工中有9.5%选择了创业。我国庞大的农民工正在成为返乡入乡创业的主力军，2.8亿农民工为返乡创业提供了源源不断的动力，通过返乡创业促进城乡融合和乡村全面振兴，是中国特色社会主义道路的一个创新，这在国外是没有出现过的，而中国特色的土地承包制度，使外出务工经商的农民工天然具有这一优势。
农民工返乡创业在引进新技术、新产品、产业融合、新业态发展和互联网应用上有创新特征。在返乡入乡创业的人中，有三分之二与返乡前所做的业务具有相关性。如贵州省正安县2013年引进在广东打拼了10多年农民工返乡创业，创办了神曲乐器公司，并引来多个吉他生产厂家落户正安。正安县筑巢引凤，对吉他生产企业打开“绿灯”，出台相关优惠政策，并在正安县经开区建起“正安.国际吉他园”。2018年，正安国际吉他产业园已实现产销吉他600万把、产值约60亿元，解决就业13978人，其中贫困人口1284人，带动6690人脱贫。
返乡入乡人员适合承担“三农”工作的重任,已经成为“三农”工作队伍重要来源
我国“三农”工作队伍与实施乡村振兴战略的要求还有一定差距，迫切需要有产业背景的新生力量进入。外出农民工在城镇市场和二三产业打拼多年，积累了丰富的人力资本，是人才“富矿”。
调研发现，返乡入乡人员尤其是农民工已经成为“三农”工作队伍的重要来源。农民工年龄每增加一岁，返乡率约增加0.5个百分点，返乡峰值在41岁。这个年龄段的农民工理解改革开放带来的益处，衷心拥护党的领导，他们眼界高、社会经验丰富、思想解放，他们有大工业工作的管理经验，有城市生活的社会经验，能够把乡村与城市结合，非常适合承担“三农”工作的重任。如成都市新选举的1.28万村干部中，致富带头人、外出务工返乡人员、复转军人三类占总数的50.8%。延安市新产生的1784名村党支部书记中，致富带头人、外出务工经商返乡人员、产业大户、退伍军人占50.6%。
返乡入乡创业仍然面临不少新的挑战，需要政策扶持
由于农村地区生产经营配套设施总体不完善，加上农业的自然灾害和疫病风险，使返乡入乡创业比在城市创业面临更高的成本和更大的风险。
同时，返乡入乡创业还面临资金筹集难、服务获得难、人才支撑难、企业用地难、风险应对难的“五难”。因此，返乡入乡创业政策和服务的核心应该依托本地资源和人才优势，以降低各种生产经营成本为出发点，突出县域特色，发展特色村镇，在中心镇形成相对集中的产业优势项目，在村发展涉农并能够促进增收和就业的各类项目。
推动农民工等人员返乡入乡创业，实现乡村全面振兴
人社部、财政部、农业农村部日前出台的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》（以下简称《意见》）共14条，从加大政策支持、提升创业培训、优化创业服务、加强人才支撑、加强组织实施五个方面，坚持问题导向，将返乡入乡创业人员反映的融资、服务、人才、风险应对的难题，重点政策完善和政策落实上，出新招出实招，不仅是促进农民工等返乡入乡创业的政策，也是促进实现乡村全面振兴的重要举措。《意见》有如下特点：
落实创业扶持政策，强化融资支持。一是明确税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策。明确返乡入乡创业市场主体吸纳贫困人员就业的，可参照就业困难人员落实社保补贴，享受新型农村经营主体政策支持。二是加大创业担保贷款贴息支持。通过建立信息台账和信息库，探索建设信用乡村、信用园区、创业孵化实训基地推荐免担保机制等，多渠道降低反担保门槛。开启“互联网+返乡入乡创业企业+信贷”新途径，将“政府+银行+保险”的融资模式推广到返乡入乡创业。
通过创业培训促进返乡入乡创业。一是扩大培训规模。将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，对返乡入乡创业带头人开展创业能力提升培训。二是提升培训质量。根据返乡入乡创业人员的特点，开发一批特色专业，示范性培训课程。三是落实培训补贴。鼓励通过项目制的方式购买培训项目，鼓励各地结合实际需要对师资和管理平台等基础工作给以支持。
优化创业服务。一是提升服务能力。完善县以下公共就业服务机构创业服务能力，建立基层服务人员管理培训机制。建立专家团，向返乡入乡创业人员提供咨询指导。二是强化载体服务。力争5—10年农村创新创业孵化实训基地覆盖全国。落实房租，物业费减免，水电供暖定额补贴等优惠政策。三是建立保障机制。推进返乡入乡创业小微企业按规定参加工伤保险，开展新业态从业人员职业伤害保障试点。
加强人才支撑。一是做好用工服务。支持农民专业合作社，专业技术协会，手工艺传承人等机构和个人提供技能培训，按规定给予培训补贴。二是深化招才引智。开展返乡入乡创业带头人能力提升培训，建立本地外出人员联络机制，将返乡创业企业招用人才纳入政策支持范围。
加强组织领导，强化部门协调。《意见》整合了人社、财政、农业等部门的资源，完善协调推进机制。完善了统计调查制度，完善领导干部联系企业制度，及时了解企业的需求，化解难题。通过实施信息进村入户等项目，提升返乡入乡创业的效能。推出一批返乡入乡创业示范县，建设、扶持一批返乡入乡创业示范载体和项目。加大政策宣传、氛围营造力度，表彰返乡入乡优秀带头人。
《意见》还鼓励各地结合实际，积极探索，大胆创新，加强政策的支持和服务的保障。我们相信，随着《意见》的颁布实施，将有利于优化返乡入乡创业环境，推动返乡入乡创业工作不断开创新格局，实现乡村的全面振兴。（作者莫荣系中国劳动和社会保障科学研究院副院长）
